省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展

保障性租賃住房的實(shí)施意見

（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），解決好新市民、青年人等群體住房困難，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，以美麗宜居城市建設(shè)為抓手，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，全力解決新市民、青年人住房困難，為實(shí)現(xiàn)住有所居作出貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

“十四五”期間，全省新增保障性租賃住房供給50萬(wàn)套（間）以上，南京、蘇州新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，城市住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足得到有效緩解，新市民、青年人住房困難明顯改善。

二、完善基本制度

（一）保障對(duì)象。

保障性租賃住房主要解決城市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體，不設(shè)收入線門檻，可采用保障性租賃住房配租或租賃補(bǔ)貼方式予以保障。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。保障性租賃住房準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積、租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地按照保基本的原則合理確定。

（二）租金標(biāo)準(zhǔn)。

保障性租賃住房的租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。各地要按照“租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立科學(xué)合理的租金定價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)租金水平的指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）建設(shè)方式。

堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多方參與投資和運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)多主體投資、多渠道供給、多方式保障。

充分利用存量房屋改造。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。

鼓勵(lì)利用存量土地建設(shè)。企事業(yè)單位土地使用權(quán)人可利用自有閑置土地自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)可利用配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地，建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

允許利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)、國(guó)有平臺(tái)公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。各地新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

（四）監(jiān)督管理。

各地要切實(shí)加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)全過程的監(jiān)督管理，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，將保障性租賃住房納入管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，努力提升保障性租賃住房的品質(zhì)。加強(qiáng)出租管理，確保保障性租賃住房面向新市民、青年人供應(yīng)。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

三、強(qiáng)化政策保障

（一）加大用地支持。

完善用地政策。企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房的，土地變更用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。閑置和低效利用的非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間，權(quán)屬不變，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

增加配套用地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可將工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

強(qiáng)化用地保障。保障性租賃住房用地優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

（二）簡(jiǎn)化審批流程。

保障性租賃住房由各地組織有關(guān)部門聯(lián)合審查，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。項(xiàng)目取得認(rèn)定書后，由發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，分別辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）給予資金補(bǔ)助。

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按現(xiàn)有渠道對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。各地要加大對(duì)保障性租賃住房的支持力度，有條件的可對(duì)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息。

（四）實(shí)施稅費(fèi)減免。

住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅務(wù)征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（五）執(zhí)行民用價(jià)格。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)金融支持。

加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，對(duì)銀行發(fā)放保障性租賃住房貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。支持保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）履行主體責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房、促進(jìn)解決新市民和青年人等群體住房困難問題的責(zé)任主體。要建立健全保障性租賃租房工作領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持供需匹配、職住平衡，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。制定本地區(qū)加快發(fā)展保障性租賃住房的操作辦法，明確項(xiàng)目申請(qǐng)條件、流程及工作要求，提出土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等支持政策。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。

各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、形成工作合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同省有關(guān)部門做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果依規(guī)納入設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取和管理、REITs試點(diǎn)申報(bào)等工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、加強(qiáng)省級(jí)資金支持、引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資金支持政策等工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好規(guī)劃審批、用地供應(yīng)等工作。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地落實(shí)稅費(fèi)減免政策等工作。人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好金融支持等工作。省電力、供水、供氣等相關(guān)單位要按照各自職責(zé)分別指導(dǎo)各地做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)政策銜接。

各地對(duì)現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，包括通過利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，以及各地建設(shè)的人才租賃住房、未納入國(guó)家和省計(jì)劃的公租房和閑置可轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置住房、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等專門支持政策。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月9日

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